新聞中心
PRESS CENTENR眾(zhong)(zhong)所(suo)周知，阿帕網(wang)是(shi)(shi)全(quan)球(qiu)互聯網(wang)的(de)源起(qi)與(yu)(yu)雛形(xing)。在其發(fa)展早期，人們對(dui)(dui)互聯網(wang)的(de)理(li)解(jie)只是(shi)(shi)信(xin)息傳輸與(yu)(yu)分(fen)(fen)享(xiang)的(de)技(ji)術工具(ju)，到了20世紀(ji)90年(nian)代末期;尤其是(shi)(shi)進入21世紀(ji)，互聯網(wang)商業化(hua)與(yu)(yu)社會化(hua)進程突飛猛(meng)進，互聯網(wang)逐漸(jian)成為經濟(ji)發(fa)展引(yin)擎與(yu)(yu)重要社會生活平臺。但是(shi)(shi)，公(gong)眾(zhong)(zhong)更多仍只是(shi)(shi)驚嘆并享(xiang)受(shou)這一“工具(ju)”帶來的(de)效益(yi)與(yu)(yu)便(bian)捷(jie)，對(dui)(dui)工具(ju)本身如何產生與(yu)(yu)運(yun)(yun)維(wei)(wei)并不十(shi)分(fen)(fen)關注。特別(bie)是(shi)(shi)，維(wei)(wei)護互聯網(wang)基(ji)礎架(jia)構穩定與(yu)(yu)運(yun)(yun)行(xing)安全(quan)的(de)任務(wu)(wu)具(ju)有相當的(de)“技(ji)術門檻(jian)”，因此不僅是(shi)(shi)ICANN，與(yu)(yu)其同期成立的(de)從事互聯網(wang)基(ji)礎運(yun)(yun)維(wei)(wei)的(de)國際(ji)組織，如互聯網(wang)工程任務(wu)(wu)小組(IETF)、互聯網(wang)架(jia)構委員會(IAB)、萬維(wei)(wei)網(wang)聯盟(W3C)等機構，公(gong)眾(zhong)(zhong)給予(yu)的(de)關注度(du)十(shi)分(fen)(fen)有限。
斯諾登事件催化劑
ICANN真正進(jin)(jin)入公眾視(shi)野在一(yi)定程度上得益(yi)于2013年夏(xia)的(de)(de)(de)“斯諾(nuo)登(deng)事件”，美(mei)國政(zheng)府(fu)利用(yong)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網(wang)(wang)(wang)技術優(you)勢實施“全球(qiu)(qiu)監控”的(de)(de)(de)行徑在國際(ji)社(she)會上掀(xian)起(qi)軒然大波，一(yi)些國家強烈要求“重劃互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網(wang)(wang)(wang)治(zhi)理(li)版圖”，“削(xue)弱美(mei)國對(dui)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)控制權”。在此過程中，除(chu)有“八大金剛”之稱的(de)(de)(de)美(mei)國IT巨頭外，被推向風口浪尖(jian)的(de)(de)(de)還有ICANN這(zhe)樣“掌握互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網(wang)(wang)(wang)關鍵(jian)基礎(chu)資源”并“與(yu)美(mei)國政(zheng)府(fu)關系(xi)特殊”的(de)(de)(de)機構。這(zhe)也(ye)是為(wei)什么在“斯諾(nuo)登(deng)事件”后不(bu)久，相(xiang)關國際(ji)組(zu)織于同年10月(yue)在烏拉圭發(fa)表“蒙(meng)得維的(de)(de)(de)亞”聲明。聲明明確表示：“對(dui)近期普遍出現的(de)(de)(de)監聽(ting)對(dui)全球(qiu)(qiu)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網(wang)(wang)(wang)用(yong)戶的(de)(de)(de)信任(ren)與(yu)信心的(de)(de)(de)踐踏(ta)表示由衷的(de)(de)(de)擔憂”，“號召加快(kuai)ICANN與(yu)IANA的(de)(de)(de)國際(ji)化進(jin)(jin)程，將其(qi)建設成(cheng)為(wei)所有利益(yi)相(xiang)關方(fang)，包(bao)括(kuo)各國政(zheng)府(fu)，均能平等參與(yu)的(de)(de)(de)平臺”。隨后，美(mei)政(zheng)府(fu)電管局也(ye)正式發(fa)表聲明啟動(dong)“移權”進(jin)(jin)程，自此，ICANN改革(ge)問題成(cheng)為(wei)國際(ji)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網(wang)(wang)(wang)治(zhi)理(li)中的(de)(de)(de)焦點議題，受到國際(ji)社(she)會的(de)(de)(de)廣泛關注。所以從某種意(yi)義上講，“斯諾(nuo)登(deng)事件”作為(wei)突發(fa)事件客(ke)觀上起(qi)到了推動(dong)并加快(kuai)ICANN改革(ge)進(jin)(jin)程，并使(shi)其(qi)進(jin)(jin)入公眾視(shi)野的(de)(de)(de)作用(yong)。
“技術圈”與“政策圈”的博弈
作為(wei)一名長(chang)期從事互聯網治理與國(guo)際(ji)合作的(de)學者(zhe)，筆者(zhe)認為(wei)此次ICANN改革還有兩(liang)方面(mian)比較(jiao)有意(yi)思的(de)看點：
一(yi)是看各種治理(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)臺競技(ji)。雖然(ran)早(zao)在(zai)(zai)信息社(she)會(hui)(hui)(hui)世界峰(feng)會(hui)(hui)(hui)2003年日內瓦與(yu)(yu)(yu)(yu)2005年突尼斯會(hui)(hui)(hui)議后，國際社(she)會(hui)(hui)(hui)就(jiu)達(da)成共識(shi)，稱(cheng)所有(you)與(yu)(yu)(yu)(yu)互(hu)(hu)聯網治理(li)(li)(li)(li)(li)使(shi)用與(yu)(yu)(yu)(yu)發展(zhan)相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)決策均(jun)應(ying)由(you)“政(zheng)府(fu)、私營部門與(yu)(yu)(yu)(yu)公民(min)社(she)會(hui)(hui)(hui)”等(deng)各利益相關(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)共同(tong)(tong)制定(ding)。但(dan)實際上(shang)，在(zai)(zai)具體(ti)(ti)(ti)治理(li)(li)(li)(li)(li)進程中，不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)治理(li)(li)(li)(li)(li)領域均(jun)有(you)著發揮主(zhu)(zhu)導甚至決定(ding)作用的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)。比如，在(zai)(zai)互(hu)(hu)聯網關(guan)(guan)鍵(jian)資(zi)源(yuan)分配與(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)領域，技(ji)術(shu)(shu)精英(ying)們(men)通(tong)過ICANN這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)非營利部門直(zhi)接(jie)參與(yu)(yu)(yu)(yu)并主(zhu)(zhu)導決策，政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)作為十(shi)分有(you)限;而(er)在(zai)(zai)國家網絡空間行為規范領域，政(zheng)府(fu)扮演著當仁不(bu)(bu)(bu)(bu)讓(rang)的(de)(de)(de)重要角色。因此，在(zai)(zai)相當長一(yi)段時間內，治理(li)(li)(li)(li)(li)中所謂“技(ji)術(shu)(shu)圈(quan)”與(yu)(yu)(yu)(yu)“政(zheng)策圈(quan)”可謂涇(jing)渭分明，有(you)著不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)話語體(ti)(ti)(ti)系(xi)，甚至有(you)人據此將(jiang)“技(ji)術(shu)(shu)圈(quan)”的(de)(de)(de)工作稱(cheng)為“小治理(li)(li)(li)(li)(li)”，“政(zheng)策圈(quan)”的(de)(de)(de)工作稱(cheng)為“大(da)治理(li)(li)(li)(li)(li)”。但(dan)此次ICANN改革不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)，各利益相關(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)，無論(lun)是政(zheng)府(fu)還是技(ji)術(shu)(shu)社(she)群前所未有(you)地給予共同(tong)(tong)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)注與(yu)(yu)(yu)(yu)投入，從未有(you)哪一(yi)個進程能夠(gou)使(shi)技(ji)術(shu)(shu)圈(quan)與(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策圈(quan)前所未有(you)的(de)(de)(de)交融。在(zai)(zai)此過程中，各方(fang)(fang)(fang)謀求(qiu)共識(shi)亦不(bu)(bu)(bu)(bu)回(hui)避分歧，使(shi)得ICANN改革整體(ti)(ti)(ti)進程成為了解各方(fang)(fang)(fang)治理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)念與(yu)(yu)(yu)(yu)利益訴(su)求(qiu)的(de)(de)(de)絕(jue)佳平(ping)臺。
二是治理新(xin)機制(zhi)(zhi)的制(zhi)(zhi)度設計。此次(ci)ICANN改革最(zui)重要(yao)的成果之(zhi)一，就是對(dui)(dui)ICANN的監管職(zhi)責從美(mei)國政府轉向一個(ge)名為“賦(fu)權(quan)(quan)社群(qun)”的“全球多利益相(xiang)關體”。作為互(hu)聯網(wang)治理領域(yu)的新(xin)機制(zhi)(zhi)，這個(ge)“賦(fu)權(quan)(quan)社群(qun)”的建立并沒有(you)(you)現成的經驗可(ke)循(xun)，其(qi)運轉的有(you)(you)效性取決于制(zhi)(zhi)度設計，它將采取怎樣的組(zu)織架(jia)構與(yu)(yu)(yu)決策程序，確保各相(xiang)關方參與(yu)(yu)(yu)的代表性與(yu)(yu)(yu)決策的有(you)(you)效性，雖然移交方案對(dui)(dui)此已有(you)(you)所設計，但從方案到實踐，可(ke)能還需要(yao)一個(ge)不斷試錯與(yu)(yu)(yu)調試的過程。因此，作為互(hu)聯網(wang)國際(ji)治理機制(zhi)(zhi)建設的創新(xin)之(zhi)舉，其(qi)制(zhi)(zhi)度建設本身以(yi)及新(xin)機制(zhi)(zhi)運轉會對(dui)(dui)未來互(hu)聯網(wang)治理體系建設與(yu)(yu)(yu)力量格局帶(dai)來怎樣的后續影響，都(dou)是其(qi)成為看點(dian)的重要(yao)原(yuan)因。
互聯網隱形斗爭帶來的啟示
啟示一：保持互聯網的穩定與安全符合國際社會各方的共同利益。縱(zong)觀此次ICANN改(gai)革進程，國(guo)際社會各(ge)方(fang)(fang)(fang)雖然治(zhi)理理念與(yu)政策(ce)主(zhu)張不(bu)盡相同，但仍能在(zai)最(zui)后形(xing)成“移交方(fang)(fang)(fang)案”，是(shi)因為國(guo)際社會在(zai)最(zui)關鍵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題上(shang)是(shi)有共(gong)識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。隨著互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)技術(shu)與(yu)應(ying)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，尤其是(shi)大數(shu)據、云計算、物聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)早已如(ru)(ru)同“空(kong)氣”一般。它(ta)無所不(bu)在(zai)地滲透到社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)個領域，涉(she)及政治(zhi)、經濟、文化甚至軍事等諸方(fang)(fang)(fang)面。互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高度依賴性(xing)與(yu)不(bu)可分性(xing)使得(de)各(ge)方(fang)(fang)(fang)均(jun)將“保持互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)架構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定與(yu)運行(xing)安全”視為首要目(mu)標。正(zheng)是(shi)在(zai)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)識(shi)下，各(ge)方(fang)(fang)(fang)才能夠最(zui)大限(xian)度地本著務實、理性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)態度進行(xing)協(xie)(xie)商(shang)、調和甚至做出必要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)妥(tuo)協(xie)(xie)。這(zhe)不(bu)禁(jin)讓筆者想到習總(zong)書記提出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“網(wang)(wang)(wang)絡空(kong)間命運共(gong)同體”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略深義，其實在(zai)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)很多領域，如(ru)(ru)果各(ge)方(fang)(fang)(fang)都能秉持這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀念，一些久(jiu)議難決或久(jiu)議不(bu)決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題就(jiu)有希望取(qu)得(de)一定突(tu)破(po)。
啟示二：中國參與互聯網治理進程需要戰略“耐心”與“遠見”。互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)治(zhi)(zhi)理往往技術與(yu)政策相(xiang)交織，從此次ICANN移交方(fang)案到正在(zai)進行的(de)(de)(de)各項壓力(li)測試(模擬運轉)中不(bu)難看出，美技術社群和(he)IT企(qi)(qi)業仍是(shi)規則(ze)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)設定者(zhe)與(yu)實施者(zhe)，美國力(li)量的(de)(de)(de)主(zhu)導不(bu)言而喻。這(zhe)種源(yuan)于歷史沿革(ge)，受(shou)實力(li)差距影響的(de)(de)(de)格(ge)局短(duan)期內不(bu)會(hui)有大(da)的(de)(de)(de)改變。為此，中國未(wei)來(lai)(lai)參與(yu)互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)國際(ji)治(zhi)(zhi)理必須(xu)要(yao)有一定“耐心”。互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)參與(yu)度與(yu)話語權的(de)(de)(de)提升(sheng)，是(shi)一個隨著網(wang)(wang)(wang)(wang)絡實力(li)增強而“水到渠成”的(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)。此外(wai)，還應(ying)(ying)有“遠見”，雖然現(xian)階段主(zhu)要(yao)是(shi)積極參與(yu)和(he)加(jia)強研判(pan)，盡(jin)快(kuai)盡(jin)好地學習、適應(ying)(ying)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)“游戲規則(ze)”，但這(zhe)一切均(jun)應(ying)(ying)立足(zu)長遠，為我今后從參與(yu)游戲到設置游戲的(de)(de)(de)角(jiao)色(se)轉換做好準備(bei)。另外(wai)，出于戰略考慮，必須(xu)從現(xian)在(zai)開始(shi)，將培育我非政府主(zhu)體(ti)力(li)量作為工作重(zhong)(zhong)點。除已有的(de)(de)(de)ICANN經驗外(wai)，從當(dang)前(qian)互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)新(xin)(xin)熱點來(lai)(lai)看，無論是(shi)云安(an)全(quan)、數據跨境流動(dong)還是(shi)物聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)安(an)全(quan)，在(zai)這(zhe)些(xie)領域(yu)，互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)技術社群與(yu)IT企(qi)(qi)業等非政府治(zhi)(zhi)理主(zhu)體(ti)勢必會(hui)發揮越(yue)來(lai)(lai)越(yue)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)作用(yong)。未(wei)來(lai)(lai)能否在(zai)這(zhe)些(xie)重(zhong)(zhong)要(yao)治(zhi)(zhi)理議(yi)題(ti)上有效維護我利益，將在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)(cheng)度上取決于這(zhe)些(xie)非國家主(zhu)體(ti)在(zai)具體(ti)領域(yu)的(de)(de)(de)“短(duan)兵(bing)相(xiang)接”，他們的(de)(de)(de)意識培養(yang)與(yu)能力(li)提升(sheng)有著重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)戰略意義。
本文由-醫療信息化產品供應商-城銀科技收集提供：
上一篇： 五大關鍵詞 記錄2016年中國互聯網
